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負面清單信息公示
新京報:“形象負面清單”并非省份“負面排名”
2014-11-19 19:50:43 作者:唐鈞 來源:新京報

    

      《形象?;Χ匝芯勘ǜ妗分械摹案好媲宓ァ?,不是搞省份負面排名,而是提出在轉型期全面優化社會治理的方向。

  日前,社科院藍皮書《形象?;Χ匝芯勘ǜ?013~2014》對全國省份形象?;潭冉辛伺琶?,年度名次并非重點;而該藍皮書真正的價值是兩方面的社會貢獻:一是提供了風險社會中“負面清單”式的風險管理創新,二是提出了在轉型期“由外而內”的社會治理的優化導向。

  “負面清單”式的風險管理貌似“揭丑”,但實質上是通過明確指出需要規避的問題來切實推動實際部門的風險管理。該藍皮書2014版的省份形象?;難芯炕嬤瞥雋擻曬舶踩拔!?、社會秩序“亂”、生態環境“臟”、公共服務“難”、官員素質“差”五大領域下24類風險項與55個風險要素的“風險地圖”。其實質就是各省份在當前社會服務管理中的“負面清單”,可以對應地開展風險管理創新。

  研究表明:省份形象?;殼按τ詬叻⑻?,五大風險領域中各個風險項和風險要素相互交織,導致形象?;追?、高發;再者,省份形象?;哂小按翱諦вΑ?,形象?;母呶A煊蚨嚳植莢凇按翱凇斃幸禱蛑泵嬡褐詰鬧耙?,如校園、醫療、民政工作、銀行保險證券和貼近群眾的基層官員;此外,它還具有“后臺效應”,屬地公共服務部門多、媒體多且流動人口數量大,構成“后臺”問題,導致形象?;母怕室哺?。

  可喜的是,通過該藍皮書2014版與2012版的對比,可以發現,省份在社會管理和公共服務等領域的風險防范和問題處置能力,已有大幅度提升。

  應看到,在轉型期“由外而內”的社會治理的優化導向,在新媒體時代既是不容回避的社會現實,也是真正實現長治久安的必然路徑。該藍皮書正是通過“形象?;鋇氖詠?,引入并倡導“由外而內”導向的社會治理改進。

  藍皮書一方面做了形象的“社會責任研判”,另一方面也給各省指出工作改進的指南。這也指向了轉型期社會的需要:外在的形象?;究勺芙崳緇嶂衛淼姆縵找睪頭縵展媛?,而政府快速回應、迅速處理問題和彌補制度漏洞,則是責任政府的重要體現。

  “負面清單”式風險管理,也是對民眾訴求的珍視。民眾作為外部評委,?;嵋宰約旱納釵行?,從衣食住行等具體方面來衡量社會服務管理的優劣。因此,社會治理必然趨勢是把“后臺”的委辦局分工,圍繞公眾的生命周期進行整合,在“前臺”提供真正以公民為中心的服務;一方面把握民眾的厭惡規律,積極規避社會風險,另一方面了解民眾的喜好傾向,切實提升服務管理水準。

  而站在建構社會治理良性結構的層面看,“負面清單”也很有必要:它不僅是“揭丑”,更是外部有序參與社會風險的識別、正當訴求的表達,在此基礎上,政府才能盡量滿足民眾合理的短期需求,盡快讓社會管理從粗放式走向精細化,再向人性化的階段邁進。而藍皮書,就從外部視角倡導改進內在問題的嘗試,也提倡有序參與前提下的共同治理。

  說到底,社科院藍皮書《形象?;Χ匝芯勘ǜ妗返摹案好媲宓ァ?,真實意圖并非是省份的負面排名,而是提出在轉型期全面優化社會治理的方法和方向。

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