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司法信用
淺論司法公信力的現狀及提升途徑
2014-11-19 20:08:22 作者:聶國華 來源:光明網

 

       司法公信力是社會公眾對司法信任和尊重的程度,是衡量一個國家法治程度的標尺。司法公信力高低,直接關系到司法權威和法律尊嚴,同時也影響到社會穩定、經濟發展和依法治國方略的有效實施。在我國現階段,全面提升司法公信力,對實現社會公平與正義,構建和諧社會具有不可替代的重要意義。這些年來,人民法院緊緊圍繞黨和國家的工作大局,嚴格履行憲法法律賦予的職責,大力加強審判、執行工作和自身建設,司法公信力有了很大的提升,但人們對司法的滿意度不高,司法公信力差強人意是一個不爭的事實。但是司法公信力不高不能簡單歸咎于司法體制或者司法者本身的不足,從更深、更廣的角度講,司法公信力不高是 社會誠信體系的奔潰造成的。

    一、司法公信力現狀之評述

    (一)信訪不信法

    “涉訴信訪”是指當事人對法院的生效判決不息訴服判,認為侵犯了自己的合法權益或者受到不公平的待遇,繼而向黨委、人大、紀檢、政府、法院信訪部門、檢察院等部門上訪反映所涉訴訟的行為。信訪制度本身無可非議,但是隨著制度本身的變化發展,民眾法律觀念的轉變,處理信訪事件的不統一,信訪制度引發的一系列的信訪問題,主要表現有:出現纏訪、鬧訪、重復訪等非正常信訪常態化傾向;信訪制度與司法和行政制度之間存在矛盾沖突,導致政治資源的內耗和無效運轉;信“訪”不信法現象普遍存在,涉法涉訴信訪嚴重影響法律和司法權威;在“花錢買穩定”的潛規則下,信訪工作既不公正,也無效率;長官意志和行政權威主導信訪工作,人治色彩濃厚[1]。這在實踐中造成的直接后果之一就是信訪頻發,涉訴信訪案件總體數量逐年遞增,甚至形成“信訪洪峰”,進京訪、越級訪更是愈演愈烈,信訪人濫用信訪權利現象盛行。2011年下半年,某法院涉訴信訪積案排查出145件,管中窺豹,可見全國法院涉訴信訪案件之多。又因為化解涉訴信訪案件考核機制不科學,于是多數法院為了完成化解任務,對部分無理訪案件做出了法律原則之外的退步,以求息訪罷訪,這樣直接導致了“會哭的孩子有奶喝”的鬧劇不斷上演,惡性循環,形成“路徑依賴”,于是很多當事人信訪不信法,即使自己理虧也不愿服判,轉而走上信訪、上訪之路,以求規避責任。

    (二)法院判決被認可度低

    《牛津法律大辭典》從形式意義上對判決作了解釋:“法庭對其審理的案件的雙方當事人所作的公布的有關爭議問題的決定[2]?!貝郵抵室庖逕纖?,判決是“法院行使國家審判權解決案件實體問題所作的決定”。[3]法院的判決是法院作為國家司法機關代表國家對所訴事項所作的權威性裁斷。法院強調審判要力爭做到案結事了人和、勝敗皆服。這里的“服”僅表示“服從、認可”就可體現當事人對司法的尊重、認可和接受,而不宜過分強調要求是發自內心的服氣。美國是司法公信力極高的國家,也只能做到公眾對司法的認可和接受,這也是構建我國司法權威的目的所在。在一九九四年的辛普森案中[4],美國著名的橄欖球明星辛普森的妻子和妻子的男友被人謀殺,眾多線索和證據表明殺人者正是辛普森。然而由于取證不合法等原因,法院最終判決辛普森無罪。這一審判結果的產生雖然與英美法適用的陪審團制度不無關系,但民眾對于審判結果的態度卻發人深省:美國民眾一方面對辛普森的無罪刑事判決表示驚訝,另一方面卻平靜的接受了判決的結果,相關的民意調查顯示,有64%的民眾支持這一判決[5]。另外一個案例是美國2000年總統大選案,其最終訴諸最高法院,最高法院九位大法官最終以5:4的微弱優勢做出了有利于小布什的判決。競選總統失利的候選人戈爾在聽聞這一判決后立即表示,“現在,美國最高法院終于做出了決定。為了讓懷疑化解,雖然我十分不同意最高法院的決定,但我接受它?!貝誘飭礁靄咐?,我們可以看出,美國社會上至總統候選人下至普通民眾,都對法院的判決報以相當的尊重。這在現時代的我國是很難想象的。反觀我國,敗訴方拒不執行法院判決的現象比比皆是,2011年全國法院實際執行率為77.83%[6],扣除法院強制執行和虛報部分,當事人自動履行率恐怕不高,縱觀全國法院亦是如此。除此之外,自從2001年全國首例拍賣判決書以來,就接連出現洛陽女子胡巖峰、沈陽男子劉遷、萬慈縣包工頭等打折叫賣判決書現象。

    (三)法官被傷害事件頻頻上演

    不管是英美法系國家還是大陸法系國家,法官、律師、醫生在社會中的地位較高,特別是法官一般具有絕對的權威,深受社會的認可和尊重。德沃金認為,“法院是法律帝國的首都,法官是帝國的王侯[7]?!斃ぱ鎪怠叭綣搗ㄔ菏巧緇嵴宓淖詈笠壞婪老?,那么法官便是這道防線的守門人[8]?!鋇諼夜?,特別是近幾年,法官被傷害、群體圍攻法院事件頻頻發生,在工作中遭遇謾罵、侮辱等人身攻擊更是家常便飯,法官這一維護司法正義的群體漸漸的與“弱勢群體”靠近,這一行業被戲稱為“高危行業”、“刀尖上的舞者”。2005年上半年,江蘇省就發生侵害法官人身安全事件80起,圍攻法院16起。2006年浙江省各地法院上報法官履職過程中遭受侵害事例27起,2007、2008年分別上升到36起、63起,年均上升幅度為66.67%[9]。2010年6月份連續發生兩起傷害法官事件,湖南永州三名法官被當庭殺害,緊接著,廣西梧州長洲區法院6名法官被潑硫酸??膳碌氖?,在發生法官被傷害事件之后社會的回應,永州事件發生后,在騰訊論壇發表了一個題為“法官被殺,全民叫好”的帖子,被瀏覽四千余次,回帖115個,其中認為殺害法官行為較為偏激的只有一個,其余均是叫好[10]。這種狂歡式的背后,其實是公眾在平日的耳聞目睹中建筑起對司法的不信任,對弱勢群體的共同身份想象,以兇手的“冤屈”處境進行自我映照。公眾對襲擊法院喊好的背后反映出的其實是公眾人人自危的心理。法院作為社會正義的最后屏障理應得到公眾的尊敬和信任,然而現實卻相反,當公眾對司法途徑失去認同之時,他們便選擇用極端手段去發泄不滿,危及社會穩定。在缺失司法權威的司法裁判不僅沒有平息糾紛,反而成為了更嚴重的社會怨恨和沖突的起源。

    以上種種,不管是信訪不信法、判決書被叫賣,還是法官被傷害都折射出當下我國法院司法公信力不高的現實,或許,我們應該責問法官自身的問題,但在現行這種不科學的司法體制之下,無論法官自身素質有多高,為民意識有多強,恐怕亦難以杜絕上訪、忽視判決和傷害法官等損害司法公信力行為的發生。誠然,我們的司法工作確實存在不盡人意的地方,而我們的司法工作人員也是很可愛的,社會公眾、媒體等對我們的工作口誅筆伐,也能笑而接受,不爭辯,不推脫責任,更有我們司法系統內部的可愛的干警也在認真、深刻分析我們體制上的、自身的缺陷,在本已被社會公眾、媒體批判地體無完膚的傷口上再撒上些鹽,讓司法機關尤其是法院工作更顯凄涼。卻沒有仔細分析司法公信力下降的本質原因,是不是有些盲人摸象的感覺。這對法院司法工作不公,對法院干警也是不公的。很多當事人之所以上訪,很大一部分是上訪獲得了相當不菲的利益,這些利益是正當司法途徑所無法獲得的,不光要說理而且要獲利,這與商人為獲取高額利潤出售假冒偽劣產品并無二致。再說執行問題,真正有多少案件法官是暗箱操作、消極履職的不是很清楚,但從筆者對執行工作的了解,絕大部分案件無法執行是因為被執行人轉移了財產,有的甚至就沒有財產,而不是法官不去執行,而這些案件無法執行導致申請執行人對法院的評價低下,甚至仇恨。無論是想通過信訪獲得高額回報也好,還是執行中被執行人轉移財產也好,暗含一個社會的誠信體系的崩潰。一些人厚顏無恥地、想盡一切辦法地使自己的利益最大化,而不顧及司法的權威、他人死活,反而引以為榮,是令人不齒的。所以說無論是信訪不信法,還是執行難,其本質的原因是社會誠信體系的破壞。

    (二)社會誠信體系的崩潰是司法公信力下降的根本原因。

    (一)概說。

    中華文化源遠流長,誠信思想早在先秦時代就已經形成,夏、商、周三代的先哲們對誠信的論述如云,十分重視誠信人格的塑造?!蛾套喲呵鎩方玻骸把暈摶躚?,行無內外”。古代哲人倡導的誠信思想體現了我國一直以來十分重視誠信美德,人與人之間相互信任,相互幫助。但到了近現代,隨著市場經濟的發展,原來以“家”為單位的社會體系受到不斷沖擊,從熟人社會[11]走向陌生人社會。意味著經濟規模的擴大,人員流動性增強、公共服務的社會化程度提高,但是原有的社會誠信結構被破壞,新的社會誠信結構卻尚未建立,人們還沒有準備好如何與陌生人相處,父母告訴我們不要吃陌生人的糖果,老師教育我們不要給陌生人開門,警察提醒我們要多提防陌生人,人與人之間缺乏信任,這就是目前我們所處的社會結構轉型期。一切堅固的東西都在逐漸的土崩瓦解,人類不再懷有任何值得永遠相信的信仰。南京彭宇案、天津張云鶴案、佛山小悅悅事件,以及各地頻頻出現的老人摔倒沒人扶事件,就如一盆冷水將轉型期僅存的一些信任、互助的傳統優良火種給澆滅了。信任,作為一種促進合作的社會資本,是粘合我們這個動蕩、不確定的社會的一劑凝膠。缺少信任,就如一盤散沙,人們只有強烈扭曲的自我利益考量。而在高度信任的社會中,經濟更容易迅速發展,民主政治也更容易在這些國家中建立,信任這一資本,因潛藏在社會文化的深層之中,一旦破壞,就很難再重新獲得。[12]在這種社會誠信缺失的大環境下,司法信任便無從談起,我們面臨的形勢是嚴峻的,正如許章潤所說,中國此刻遭遇的,……與其說是法律“信仰”?;?,不如說是法律“信任”?;?。即人們不是對于一般的法律或者法的正當性保持一般懷疑,二是對于當下的實在法效力表示不信任,尤其是對于實在法的制定者和實施者們依法而治的誠意表示高度的質疑。[13]社會誠信體系的建構是實現司法信任的大前提,拋開社會誠信來談司法公信力是不現實的。下面淺顯分析社會誠信體系崩潰下的眾生相。

    (二)社會公眾誠信的缺失。所謂“誠信缺失”是指社會中人們因不講誠信而導致誠信問題行為頻頻發生及其負面影響的狀態。市場經濟下世俗化、 功利化的個人主義原則深深地影響了中國的每一個人的生活,在很大程度上促使個體對物欲和個人利益的瘋狂追求。表現為“物本”的功利取向,并從生活世界的經濟領域向非功利性活動領域蔓延,這表現為“殺熟”、坑蒙拐騙等不誠信行為。[14]以高校學生為例,在學習上缺乏刻苦鉆研的精神,考試時作弊,寫文章剽竊抄襲;在經濟利益的驅動下,充當槍手賺取實惠,開始教育經濟化的漫漫征程;為了在就業競爭中找到好的工作,求職履歷造假成風。而且在社會上不難聽到弟弟騙哥哥、朋友騙朋友加入傳銷的案例,還有表姐逼迫表妹賣淫的案例。[15]這些都是缺乏誠信的表現。

    (三)企業誠信的缺失?!靶湃撾;賈鋁松緇岢閑帕刺醯鬧卸蝦退鷙?,破壞了市場機制和市場經濟規則?!敝泄緇崢蒲г荷緇嵫緇岱⒄故抑魅衛鐸勘硎?。一些大企業在長期生產經營中為消費者提供優質產品和服務過程中,逐漸被消費者接受和認同。但一些企業為了片面追求商品的賣相,在商品中添加蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等違禁添加劑,致消費者的生死不顧;為了追求利潤最大化,缺斤少兩、以次充好,蘇泊爾、愛仕達不銹鋼鍋金屬元素配比出現問題就是其中的代表。企業喪失誠信的案例可謂是不勝枚舉,觸目驚心。根據國務院發展研究中心中國企業家調查系統發布的《2008中國企業家隊伍成長與發展十五年調查綜合報告(上)》指出,企業經營者在調查中認為,在各種不履行社會責任的行為中,誠信問題最為突出,很多不良行為的實質都是與不守誠信有關。在2007年對企業誠信問題的調查中顯示,近30%的企業家認為在目前階段,講誠信的企業會吃虧,近24%的企業家同意本企業的合作伙伴中經常發生不誠信的行為。[16]

    (四)政府誠信的缺失。政府是社會權力體系的中心,是社會運行的重要樞紐,對個人和社會組織具有強大的影響力。因此,政府的誠信建設是建構社會誠信體系的關鍵。政府誠信建設不僅是政府建設的一項戰略舉措,對于提高政府治理能力和公共服務水平具有重要意義,而且對于個人誠信和企業誠信也具有強大的示范和導向作用。但當下,政府誠信缺失已成為社會關注熱點。以政府采購為例,實行政府采購,本意是引入競爭、節省開支,可政府采購領域卻往往成為腐敗的重災區,甚至出現了??謔幸桓觥拔邐蕖笨湛槍盡?諦嗆@鍶砑⒂邢薰居?90萬元政府采購大單的奇聞。

    試想,在整個社會都不擇手段以自己的利益最大化為準則的時候,要求司法機關的司法公信力提高是不是有些滑稽?是不是整個社會不誠信的代價都要司法機關來買單?是不是有些找替死鬼的感覺,司法機關是不是有些冤枉?為司法機關的司法公信力鳴不平。

    三、提升司法公信力,社會誠信體系的建設勢在必行。

    (一)法律信仰是社會誠信,提升司法公信力的前提?!胺殺匭氡恍叛?,否則它將形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志,而且還包含了他的情感,他的直覺和獻身,以及他的信仰”。[17] “法律能見成效,全靠民眾的服從”,“邦國雖有良法,要是民眾不能全部遵循,仍然不能法治”。[18]社會公眾對法律的信仰,是司法公信力的合法性來源,“法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內心里?!薄八械姆芍貧榷家笪頤遣喚鲆誒碇巧銑腥稀緇崴嫉拿賴?,而且要求我們以我們的全部生命奉獻它們,所以正是由于宗教、信仰的飛躍,我們才能使法律的理想和原則具有普遍性?!盵19]法律信仰作為法治精神的內核,其形成有一個較為漫長的過程,同時也是人們有意識的選擇和培育的結果,一個國家沒有民眾對法律的信仰,再完善的法律制度都會成為具文,司法公信力根本無法產生。所以社會誠信,法律被信仰是提升司法公信的前提。

    (二)司法誠信是提升司法公信力關鍵。

    公正司法是提升司法公信力的關鍵。德沃金在《法律帝國》有這樣的表述:“在法律的帝國里,法院就是首都,法官就是法律帝國里的王侯,我們則是帝國的臣民,都是法律忠實的追隨者和信徒?!笨杉ü僭謁痙ㄖ械淖饔檬遣豢商媧?,而對司法不公的危害,培根則有段著名的論述,一次不公正的(司法)裁判比多起不平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動只是弄臟了水流,而不公正的裁判則把水源敗壞了。[20]作為社會正義的最后屏障,司法正義被置于社會正義的根本地位。

    司法是社會公平正義的最后一道防線,也是保障社會誠信的重要手段。公正司法與社會誠信建設是相輔相成,互相促進的。一方面司法機關公正司法,提高司法機關的權威,實際上促進社會誠信體系建設。司法誠信作為社會誠信建設體系中的重要一環,司法機關率先垂范,牢固樹立誠信司法、公正司法觀念,確保法律法規在實施不變形不走樣。司法公正了,裁判也就有權威,繼而社會公眾也會認可裁判,整個社會形成一種信仰法律,崇尚正義的氛圍、主流,而對于一些為了追求自己一己私、規避執行等非主流行為則批評之。久而久之,司法公正深入人心,有力地促進了社會誠信體系的建立;另一方面社會誠信體系的建立和完善對司法活動具有監督、促進作用。整個社會形成鼓勵賞善罰惡、誠實守信的良好氛圍,司法活動作為社會運轉體系中的一環,也應該積極向這個良好社會風尚看齊、靠攏,堅持公正司法,確保司法權威。有了社會公眾的監督和良好社會氛圍的大環境影響,更能促使司法機關在司法活動中公正司法,嚴懲違法失信行為,為公眾樹立誠信司法的價值觀。

    (三)加強社會誠信體系建設。

    作為提升司法公信力的根本,社會誠信體系是一個系統龐大的工程,需要社會各界的參與與支持,包括社會公眾、企業、政府等等參與進來,而且誠信體系的建設與之息息相關。

    1、加強誠信教育。良好的誠信環境的創建需要全社會的共同努力,積極營造有利于誠信教育的社會氛圍十分重要。首先,把加強誠信建設,提高到治國的高度。要制定嚴格的誠信規范條例和管理制度,以此約束和規范人的行為,漸漸確立人人講誠信的良好社會風氣,為誠信教育提供大的社會氛圍。其次,轉變少數人觀念中對誠信的不正確認識,全社會達成講誠信的共識,并通過媒體的力量進行宣傳,使誠信成為社會的主流輿論。最后,加強黨政干部的誠信建設。作為黨和國家機關的代表,各級黨員干部要帶頭講誠信,他們的誠信品德對全社會有重要的導向作用,黨政干部講誠信,是建立誠信政府的前提條件。

    2、為誠信立法。誠信是一種道德,誠信:“誠者,從言也,信者,從人也”,誠信的本質就是關于于人的言行品格。其中,誠有真心誠意,誠實不欺之義,它在孔子的倫理思想中便已體現出來,誠為人內心修養的一種方法,是取悅他人的一種美好品質。這種美好品質主要是靠自覺遵守才能發揮作用,不具有強制性。而實際上誠信已經出現在法律法規中,《民法通則》第 4 條中,把誠信原則作為基本原則,在《中華人民共和國反不正當競爭法》中,在第 2 條也明確規定經營者在市場交易中應當遵循自愿、平等、公正、誠信原則,把誠信列為最基本的商業原則,還有其他法律中,也提及到了誠信一詞。但許多法律只是稍微觸及誠信,零散而難以形成系統,其作用也就難以取得預期的效果。而當下我國法律對誠信的引入僅限于經濟活動中,提出對誠信道德的重視,力圖通過對經濟行為的法律約束來徹底扭轉整個社會誠信失范的狀態。顯然當今誠信?;喚黿霰硐衷誥昧煊?,還表現在人們的日常生活諸多方面。所以有必要將誠信立法。通過法律的形式,讓社會活動的主體被動的遵守誠信法,依靠強有力的懲罰制度在社會中形成“自覺維護誠信”的狀態,主體按照誠信法開展活動,社會誠信不再是橡皮圖章。

    總之,誠信問題體現在社會生活的各個領域,是一個整體性的、廣泛性的和全局性的問題,是現代市場經濟體制健康運行的“潤滑劑”,也是創建社會和諧不可或缺的“軟件”。建立社會誠信體系是涉及經濟、社會和政治各個領域的綜合性系統工程。提高全社會的誠信水平,建立社會誠信體系一旦建立就可以很好的再全社會形成信仰法律、尊重司法的良好社會氛圍,最終在提升司法公信力上體現出來。

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